“落星之地”星子县盛开综治文化花朵

米多ㄣ · 发表于 2012-11-23 11:49:50

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　　沿昌九高速至鄱阳湖畔，在背倚庐山的地方，有一因“有星坠湖”而得名的星子县。

　　在这个美丽的县城里，漫步至水波粼粼的湖边，一排写有“创建平安星子、构建和谐社会”的大宣传栏醒目夺眼，向来客展示着一张满怀信心又带着微笑的星子名片。

　　在这片令人向往的旅游胜地上，平安春潮滚滚涌来。

　　2011年，星子县成为2011年度全省安全感调查公众满意县（市），排名全省第九。近日，《新法制报》平安江西编辑部记者来到星子县，就该县如何提升公众安全感、创建和谐社会进行采访。

星子县基层非公经济党组织建设调研现场

　　综治成员单位挂钩试点创平安文化

　　2012年10月12日，站在庐山脚下的秀峰村，抬眼满目葱翠、富裕祥和。据悉，秀峰村有9户人家做农家乐餐饮店，其他村民就在这些店里就业，一个月不用出家门就能赚到1000多元。

　　村中一块空地上，做成了休闲广场的样子。较为独特的是，这个小广场竖着一块平安文化石。在这里，和祠堂并列的，是村民理事会办公所在地。闻讯而来的村干部介绍：“原来轮流在村民们家谈事，终究不方便，就干脆在祠堂边建了这么一间房。”据了解，星子县先后开展了“综治讲座进乡村”、“法律六进”、“政法部门工作对象大回访”等活动，突出打造平安育人环境，全县多个新农村点建起了平安文化石和平安文化景观，平安文化成为该县新农村建设的一大特色。

　　陪同我们走访的是星子县委政法委书记周金平。路边，有村民微笑地注视着他。记者见状问：“你认识他吗？”“我不仅认识他，还知道他是我们县的政法委书记。”这名村民说，村里几乎人人都认识县里的领导，而且知道社会治安综合治理有了问题找谁解决。

　　周金平介绍说，星子县把调查研究作为开创平安建设工作的一项重要环节来抓，在此基础上，实行县级政法、综治成员单位挂钩试点单位制度。在实施中，一方面督促、指导联系乡镇拟定创建“平安乡镇”工作方案、措施、方法和步骤，建立完善工作机制，积极推动各项综治工作措施的落实。另一方面加强与联系乡镇村的沟通，了解和掌握创建工作中存在的突出问题和主要困难，共同研究解决办法。

　　创立人群密集区纠纷和解中心

　　“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作。”周金平说。为构建“大调解”体系，星子县延伸联创中心机制，创建了乡情维稳工作团10个，亲情维稳工作团83个，组织125人成立“百人维稳网聊群”。

　　“大调解”工作体系是在县委、县政府统一领导下，由政法机构综合协调，充分整合人民调解、行政调解、司法调解三方资源，坚持优先调解原则，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，是党委政府领导下的主动维护群众合法权益的新机制，它在维护社会稳定中发挥了第一道防线作用，是一种社会刚性管理向柔性治理转变的有效手段。

　　为进一步延伸湖区联谊联防网络，星子县列出了17个村的4块“共创平安水域”和24个村的12对“互访村”，发挥村民自治作用。全县沿湖748个自然村，全部成立了人群密集区纠纷和解中心。

　　据介绍，近年来，该县已建成的人民调解组织每年排查并调解处理矛盾纠纷近172人次；信访局接访群众160批539人次，实现赴省、赴市、来县访三个大幅度下降，出台的《星子县预防和处置群体性事件暂行办法》、《关于建立社会稳定风险评估机制的实施意见》得到了省、市政法部门的高度评价，并代表江西省参加全国应急处置机制工作会，作经验交流。

　　创建平安旅游城守护和谐家园

访星子县委副书记、县长汪红蕾

星子县委副书记、县长汪红蕾

　　星子是驰名中外的历史古城，其中庐山山南石刻是世界文化遗产的重要组成部分。近年来，中外游客纷至沓来，打破了小城的宁静，在为星子带来财富和发展的同时，也给星子的治安带来了不小的压力。

　　近日，平安江西编辑部记者采访了星子县委副书记、县长汪红蕾。曾经在乡镇工作过的汪红蕾说：“老百姓们，其实就是希望家乡环境安定、家庭富裕繁荣，而综治维稳是前提。”

　　加强基层综治维稳促进经济健康发展

　　“社会稳定是经济发展的根本保障，要始终把维护社会稳定的工作置于重要位置，为区域经济平稳较快发展提供良好的社会环境。”汪红蕾说。近年来，星子县采取了一系列积极有效的措施，做到“内外兼修”，在强化刚性维稳工作力度的基础上，切实提高软性维稳工作水平。

　　她介绍说，良好的社会稳定局面，使该县各项经济建设工作取得新的突破。“十一五”期间，星子县生产总值年均增长18%，财政收入年均增长23.2%，农民人均纯收入年均增长16.3%。完成了环庐山百里休闲旅游走廊总体规划，温泉休闲旅游迅速发展，形成了江西旅游业的“星子现象”；工业总体规划已经完成，星子工业园和温泉高新技术项目区成为工业发展主要平台，沿湖大运量工业带建设已经启动；新一轮县城总体规划和新城区控规已经启动实施，县城建成区面积5.2平方公里，常住人口5万人，城市品位和人居环境显著提升。

　　找准共识重视投入建治安监控系统势在必行

　　问及星子县目前平安创建工作重点，汪红蕾沉吟了片刻后说：“领导要重视，要投入经费，要建设队伍，任何工作主体都是人，要有大局意识、超前意识。不能保障中外游客和全县24万人民群众的人身和财产安全，何谈建设旅游强县？”

　　“目前，单靠传统的人防和物防，已经不相适应，必须借助技防手段，建立高科技的治安监控系统。”汪红蕾说。该县以“创建平安星子、构建和谐社会”为目标，本着“统一规划、统一标准、突出重点、分步实施、信息共享”的原则，采取正确引导，市场运作等方式，调动组织有关单位和社会治安防范资源，有重点、分层次在全县积极开展城市报警与监控系统建设，提高公安机关处置街面案件和对重大案（事）件及突发事件的快速反应能力和整体作战能力，初步建立了打、防、控一体的社会治安防控体系。

　　近年来，该县明确了综治责任，责任追究在前，社会管理创新工作得到进一步加强。2011年该县启动了《预防和处置群体性事件暂行办法》，并代表江西出席全国相关会议，做了典型发言。

　　推进“平安细胞”工程构建和谐社会

访星子县委常委、县委政法委书记周金平

星子县委常委、县委政法委书记周金平

　　“做任何工作，若是能形成文化，那才是最高境界。”周金平谈及综治工作的角度，竟然是从文化切入。身为星子县委常委、县委政法委书记的他，历经乡镇基层干部，对政法工作有自己的独到见解：“要下大力气推进"平安细胞"工程建设。我们的家庭、社区、企业、学校等等都是细胞，只有细胞健康了，身体才能健康，社会才能健康、平安。”

　　综治应急演练寻找调解工作多元化途径

　　近年来，星子县矛盾纠纷呈现出资源性矛盾不突出、意外和应急性事件处理相对较多的情况。对此，周金平说：“今年，我们将开展平安创建、平安教育、平安乡村等三大活动，并开展多种事件的综治应急演练。”

　　周金平说，健全“大调解”机制，将信访、人民调解、行政调解、司法调解进行“打包”，对于调处跨部门、跨区域的重大矛盾纠纷收效显著；此外，建立医疗纠纷调解、交通事故调解、劳资纠纷调解等专门的调解委员会，通过第三方介入，强化公信力，提高成功率；而在基层，要通过各“乡情维稳工作团”、“矛盾和解中心”等民间队伍、个人调解室，来把矛盾纠纷大事化小、小事化了。

　　干群共同努力方能构建综治文化基础

　　去年下半年，星子县公众安全感指数位列全省（县区）第九。2011年，该县社会治安综合治理目标管理考评总分位列全市（县、区）第二，荣获市综治工作先进单位；维稳工作考评总分位列全市（县、区）第一，荣获市维稳工作先进单位；信访工作获全市综合先进……

　　当记者问到星子县针对公众安全感的提升做了什么工作时，周金平说了“三个要”：“要下大力气解决群众反映比较突出的新矛盾和新问题，让老百姓感受到更安全、更便捷、更和谐；要创新社会管理，下大力气出新招、出实招，解决影响群众生命财产安全的问题，以及老百姓最关注的社会公平问题；要建立一套成熟的机制，解决行动慢、联动难的问题。”周金平最后说，最重要的，是培育综治文化的土壤，让综治之花开得更盛。