我县建立乡镇纪委联动协作机制

生活始于奋斗 · 发表于 2014-8-23 14:00:55

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“落实了‘三转’要求，我们把70%以上的精力都放到纪检监察工作上了，但我们乡镇纪委人手不足，要查办案件力量根本不够，让我们怎么聚焦主业啊？”这是江西省星子县纪委在组织乡镇纪委书记座谈会上，蓼南乡纪委书记李相龙提出来的意见。而这番话也引起了参加座谈会的所有乡镇纪委书记的共鸣。诚然，按照上级提出的“三转”要求，纪检监察机关要将主要精力放到“监督、执纪、问责”主业上来，其中查办案件将是重中之重，但乡镇纪委不论在人员数量上还是素质上都力有不逮，以星子县为例，每个乡镇纪委普遍只有3名纪委委员和2名专职工作人员，2013年全年平均每个乡镇纪委自办案件不足2件，甚至有的乡镇办案数为“0”。造成了乡镇纪委办案不力的局面。为破解这一难题，星子县纪委常委会一班人通过认真调研，广泛征求意见，并结合该县实际，建立了乡镇纪委联动协作机制，着力解决乡镇纪委人力不足、腰杆不硬、能力不够的问题。通过一段时间的执行，取得了明显的成效。
从游击队到正规军，人力不足的问题得到解决

“以前乡镇纪委是游击队，虽然表面上有5个人，但一旦有案子，按照“检审分离”的原则，最多只有3个人上案子，但3个人只能组成一组，根本没有人轮换，因此没办法深挖细查，多数是给个警告处分了事，工作总放不开手脚；现在好了，有了这个联动协作机制，为我们提供了充足的力量做保证，不论是开展监督检查还是查办案件都游刃有余了。”这是联动协作机制运行后，华林镇纪委书记游云霞的感慨。

建立联动协作机制，首要问题就是解决乡镇纪委人力不足的问题。据该项机制的实施方案，星子县纪委将全县12个乡镇场处划分为4个联动协作区，各由1名县纪委副书记担任协调负责人，指导、协调解决工作中遇到的问题，协作区内的纪委力量必须服从统一调遣。并建立工作例会、定期报告、信访核查、案件交叉联办、监督检查和工作台帐等一系列工作制度，确保联动协作机制运行顺畅。在联动协作机制下，乡镇纪委开展监督检查和案件查办工作都是以协作区为单位，工作人员由以前的5名增加到了20名，按照“检审分离”的原则，也有10人可以投入到办案之中，切实缓解了乡镇纪委办案人力不足的矛盾。

从意思意思到动真碰硬，乡镇纪检监察干部的腰杆得以挺直

“原以为和乡镇领导都非常熟悉，他们也不会过分为难我，这次的事不过是意思意思就行了。谁知道调查人员都是从其他地方调过来的，一个都不熟悉，这次完了。”这是该县华林镇某村干部被移送到司法机关时说的一番话。

中国是个“人情社会”，无论何时何地都有人情的羁绊，在人口少，人情味更浓的乡镇，这种情况更为严重。以前乡镇纪委查办案件，几乎都是板子高高举起，轻轻落下，查到一些表面上的问题就鸣金收兵，然后给个不痛不痒的党内处分就结案了，既起不到惩处作用，又起不到警示作用，导致少数人对党纪国法没有丝毫的敬畏之心，在该县的党员干部处分记录上，至少有5名以上的村干部是受过多次处分的，可以说是屡教不改。

为改变这一现状，星子县纪委通过联动协作机制规定，协作区查办案件可采取联合查办、交叉查办两种方式，案件主办人由协作区协调负责人指定。对比较复杂、预期工作量较大的案件，由协作区组织力量联合查办；对党员干部有重大违纪情况，案情复杂、查处阻力大，以及发案单位纪委干部需要回避的案件，由协作区协调负责人指定非发案单位实行交叉查办。通过此举，有效避免了纪检监察干部受到人情羁绊，更加有底气了。前不久，该县通过联动协作机制查处了一起村干部违纪违法案件。其实案件线索上半年就转到乡镇纪委要求他们核查，但一直没有回音，经了解得知，该名村干部人际关系复杂，办案阻力很大。于是该县纪委立即启动联动协作机制，指定协作区交叉查办，很快查清事实并移送司法机关，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果，受到干部群众的称赞。

从“半桶水”到“一门清”，乡镇纪检监察干部的能力得到提高

“以前我们开展纪检监察工作都是靠自己摸索，遇到事情，都是“半桶水”，谁也不敢上前，怕误事，所以很多时候是睁一只眼，闭一只眼，高唱‘太平歌’，现在县纪委搞了这个联动协作机制，每个月都会组织一次培训，信访核查、谈话技巧、证据搜集、材料制作等方面都有专业的讲解，在乡镇纪委干了3年学到的东西都没现在几个月学的东西多，感觉现在有点专业的味道了。”这是星子县蛟塘镇纪委书记陈家爱在参加培训后的体会。

以前乡镇纪委书记大多是由其他部门调任，纪检监察专业知识匮乏，加上分管工作过多，很少有人沉下心来学习业务知识，而乡镇纪检监察干部大多数都是兼职的，更加不会主动去学习，导致乡镇纪委普遍能力不够。为改变这一现状，星子县纪委在联动协作机制中建立了学习制度。开展每月一课，让委局机关各室主任和办案经验丰富的同志轮流为乡镇纪委的同志授课，将纪检监察工作，特别是案件查办工作的各个环节讲深讲透，并进行考核，对连续三次考核不合格者，向组织人事部门建议调离纪检监察系统，不断激发乡镇纪检监察干部的学习热情，提高他们的履职能力。

自今年4月星子县纪委运行乡镇纪委联动协作机制以来，全县乡镇共办理案件10起，与去年全年相比提高40%，移送司法机关4人，比去年多2人，使“三转”工作覆盖到了基层一线，为星子县的党风廉政建设和反腐败工作注入了新的活力。（邹平浩）

来源：九江廉政网